為此，我國(guó)開展了大量地下水污染防治工作，在推進(jìn)地下水保護(hù)、綜合防治方面取得初步成效。近日印發(fā)的《地下水污染防治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），將給地下水保護(hù)再加碼。

遏制地下水污染加劇趨勢(shì)仍是近階段工作重點(diǎn)

根據(jù)原國(guó)土資源部調(diào)查成果，全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848）進(jìn)行評(píng)價(jià)，部分平原地區(qū)的淺層地下水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。北方地區(qū)的丘陵山區(qū)及山前平原地區(qū)水質(zhì)較好，中部平原區(qū)水質(zhì)較差，濱海地區(qū)水質(zhì)最差。

地下水被喻為人類的“生命水”。一旦遭受污染，治理修復(fù)過程較長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水部主任助理、《實(shí)施方案》編制者之一劉偉江介紹說：“地下水修復(fù)良好的時(shí)間從數(shù)月到數(shù)年不等，受多種因素影響，如水文地質(zhì)條件、污染物性質(zhì)、污染程度、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)等?！?/p>

當(dāng)前，我國(guó)在持續(xù)開展評(píng)價(jià)、制定出臺(tái)部分相關(guān)法律政策、編制發(fā)布部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開展環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面開展了大量工作。但由于污染源點(diǎn)多面廣，污染防治難度大，如城市管網(wǎng)漏損、部分工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)滲漏、農(nóng)業(yè)面源及地表水污染等均會(huì)對(duì)地下水環(huán)境質(zhì)量造成影響，因此遏制地下水污染加劇趨勢(shì)，仍是近階段地下水污染防治的工作重點(diǎn)。

然而，現(xiàn)行法律僅有部分條款涉及地下水污染防治，缺乏系統(tǒng)完整的地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度。地下水污染場(chǎng)地清單公布、修復(fù)治理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，制約了我國(guó)地下水污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的開展。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為推進(jìn)地下水污染修復(fù)工作的開展，《實(shí)施方案》提出2019年下半年制修訂地下水污染修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則，2019年6月底前，出臺(tái)地下水污染場(chǎng)地清單公布辦法，指導(dǎo)地方逐步開展清單公布工作。2020年年底前，各省（區(qū)、市）選擇報(bào)送5個(gè)-10個(gè)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)區(qū)，形成可推廣的地下水污染修復(fù)模式。

“目前《污染場(chǎng)地地下水修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》已完成社會(huì)意見征求，形成了報(bào)批稿，預(yù)計(jì)近期正式發(fā)布。導(dǎo)則的出臺(tái)為規(guī)范污染場(chǎng)地地下水修復(fù)、促進(jìn)地下水修復(fù)工程實(shí)施提供了支撐?！眲ソf。

通過先試先行、積極探索，將總結(jié)形成一批具有地方特色、可復(fù)制、可推廣的地下水污染防滲、廢棄井回填、治理與修復(fù)等方面的管理、技術(shù)、工程模式，有序推進(jìn)地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。

協(xié)同防治，探索地表水、地下水、土壤共治模式

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了大格局，點(diǎn)面結(jié)合，旨在實(shí)現(xiàn)“三協(xié)同”，即地表水和地下水、土壤和地下水、區(qū)域和場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治。

“長(zhǎng)期以來，對(duì)地表水、地下水和土壤采用碎片化治理、管理的模式，三者間的修復(fù)管理問題常常被分開研究，忽略了三者在生態(tài)功能上的聯(lián)系，導(dǎo)致相關(guān)制度協(xié)調(diào)不夠，易造成過度保護(hù)或保護(hù)不足。因此，急需解決地表水、土壤、地下水污染協(xié)同防治的難題?！眲ソ硎尽?/p>

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將原國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部，就是為了打通地上和地下。土壤生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地表水、地下水和土壤是自然循環(huán)中的3個(gè)重要組成部分，物質(zhì)和能量存在相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，三者的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能息息相關(guān)。在當(dāng)前背景下，探索建立我國(guó)三者共治模式，將推動(dòng)從整體上保護(hù)和恢復(fù)水土生態(tài)功能。

“目前，地表水污染防治工作已相對(duì)較為成熟，在地下水、土壤污染防治逐步實(shí)施更加嚴(yán)厲監(jiān)管的背景下，探索建立我國(guó)三者共治模式，實(shí)施地下水污染分區(qū)防治、地下水污染源分類監(jiān)管，具有時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值?！眲ソf。

規(guī)劃布局，構(gòu)建一張地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)

以前，我國(guó)的地下水監(jiān)測(cè)工作是由水利部、原國(guó)土資源部和原環(huán)境保護(hù)部共同開展的。

“三個(gè)部門的地下水監(jiān)測(cè)工作側(cè)重點(diǎn)有所不同。水利部門側(cè)重對(duì)地下水資源量的監(jiān)測(cè)，國(guó)土資源部門著重對(duì)地下水位下降引發(fā)的地面沉降和地下水污染引起的地質(zhì)環(huán)境破壞進(jìn)行監(jiān)測(cè)，環(huán)境保護(hù)部門注重對(duì)地下水污染狀況開展監(jiān)測(cè)?！眲ソf。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，部門職責(zé)更加明確，解決了監(jiān)測(cè)井管理分散、信息化共享程度較低等問題，為建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系提供了有利條件。

《實(shí)施方案》要求，綜合考慮生態(tài)環(huán)境部“監(jiān)管”的職能定位和統(tǒng)一行使地下水污染防治職責(zé)的管理需求，會(huì)同自然資源部、水利部等部門建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，探索建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

其中，在區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)管方面，充分銜接國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，按水文地質(zhì)單元選取一定數(shù)量的代表性監(jiān)測(cè)井開展監(jiān)測(cè)；“雙源”監(jiān)控是在全面梳理地下水污染跟蹤監(jiān)測(cè)井、地下水型飲用水水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測(cè)井、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)井、《水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井等現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)井基礎(chǔ)上，在污染源周邊、地下水型水源地及其補(bǔ)給徑流區(qū)開展“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。

劉偉江表示，這將積極推動(dòng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立全國(guó)地下水污染防治信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、集成共享。

解讀十問

《地下水污染防治實(shí)施方案》

問:《實(shí)施方案》出臺(tái)具有什么重大意義？

答：生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施方案》，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措，彰顯了國(guó)家全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家安全和全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略，意義重大。

問：《實(shí)施方案》的總體考慮是什么？

答：一是貫徹黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃及土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作要求。二是地下水污染防治是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，需要久久為功。三是強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。

問：《實(shí)施方案》的總體要求是什么？

答:《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊密結(jié)合《水十條》《土十條》的工作要求，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障國(guó)家水安全，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感和幸福感，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問：《實(shí)施方案》的主要工作思路是什么？

答：工作思路是“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”。“強(qiáng)基礎(chǔ)”指摸清地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況，“建體系”指構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，“控風(fēng)險(xiǎn)”指構(gòu)建地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系，“保安全”指切實(shí)保障飲用水水源環(huán)境安全?！秾?shí)施方案》分“夯實(shí)基礎(chǔ)—加快推進(jìn)—全面管控”3個(gè)階段推進(jìn)。

問：地下水污染狀況怎么樣？

答：原國(guó)土資源部10年地下水污染調(diào)查結(jié)果表明，珠三角、長(zhǎng)三角、華北、淮河流域等平原地區(qū)地下水污染物 主要為“三氮”、重金屬以及有毒有害有機(jī)物。農(nóng)業(yè)區(qū)和城市周邊地區(qū)地下水“三氮”污染加重趨勢(shì)明顯。工礦企業(yè)周邊重金屬污染較嚴(yán)重。有毒有害有機(jī)污染物在工業(yè)集聚區(qū)多有檢出。部分污染源周邊地下水污染突出。

問：地下水污染防治工作現(xiàn)狀如何？

答：各級(jí)政府開展了大量地下水污染防治工作，取得初步成效。如持續(xù)開展調(diào)查評(píng)價(jià)，初步建立起清單。制定出臺(tái)部分相關(guān)法律政策，編制發(fā)布部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范20余項(xiàng)。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)”工程。

問：“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”是指什么？

答：這是《實(shí)施方案》主要任務(wù)的深度總結(jié)凝練?！耙槐！笔潜５叵滤惋嬘盟喘h(huán)境安全?！岸ā笔墙⒌叵滤廴痉乐畏ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。“三協(xié)同”是指協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場(chǎng)地污染防治工作?！八穆鋵?shí)”是落實(shí)《水十條》確定的4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開展調(diào)查評(píng)估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。

問：下一步落實(shí)《實(shí)施方案》基本設(shè)想是怎樣的？

答：能否啃下地下水污染防治這塊“硬骨頭”，關(guān)鍵在于政府是否真下決心去管、去治。下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)做好以下工作：突出問題導(dǎo)向，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控；推進(jìn)省級(jí)方案編制，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)；開展試點(diǎn)示范，做到循序漸進(jìn)。

問：如何強(qiáng)化地下水污染防治工作責(zé)任落實(shí)？

答：完善并形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的地下水污染防治的工作推進(jìn)機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)相關(guān)職責(zé)，各地生態(tài)環(huán)境部門對(duì)地下水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。

問：如何保障《實(shí)施方案》的實(shí)施？

答：《實(shí)施方案》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、提升科技支撐、加大科普宣傳、落實(shí)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理責(zé)任等措施，推進(jìn)地下水污染防治各項(xiàng)任務(wù)按期完成。